《中国农村建设60年》第28章

逯行模⒄诜⒄钩晌耘┮捣瘛⑸堂陈糜巍⒐た罂⒌榷嘀植滴劳械摹⒏骶咛厣男滦托〕钦颉Ｆ骄扛鼋ㄖ普蛉丝谖?。8万人，5万人以上的建制镇已经达到4674个，占建制镇总量的23％。平均每个镇拥有外来人口2459人，比2000年增长10。5％。外来人口总量达4647。5万人，占小城镇人口的6。5％，占农村流动人口的38。7％。平均每个镇财政收入达到2211万元，与同期全国财政收入增速基本持平。小城镇财政收入4179亿元，占财政总收入的13。2％。财政收入超亿元的镇有751个。
农村城镇化建设大大提高了吸纳农村富余劳动力就业的速度与效率。2005年，平均每个镇拥有企业从业人员数量达到5444人，比2000年增长35％，快于同期全国非农就业11％的增长速度。企业从业人员数量达到1。03亿人，占乡镇企业从业人员的73。6％，占农村转移劳动力的57。2％，占全国二、三产业就业人口的24。5％。根据住房和城乡建设部对109个镇的调研，小城镇第一产业就业比重从1985年的62％下降为2005年的38％，二、三产业分别从26％和12％增加到38％和24％，有58％的农村劳动力在镇域范围内实现了由第一产业向二、三产业的转移。小城镇成为中国经济增长中最具活力的来源之一。小城镇发展促进了农村工业化的发展。2002年，小城镇乡镇企业缴纳税金占乡镇企业税金总额的69％，乡镇企业向小城镇集中的趋势明显增强。
另一方面，以特大城市为依托、辐射作用大的城市群已经是我国重要的经济增长极。目前，京津唐、长三角、珠三角三大城市群，及辽中南、中原、武汉、长株潭、成渝、闽东南、山东半岛、关中天水、北部湾等城市群，以不到全国十分之一的土地面积，承载了全国三分之一以上的人口，创造了全国二分之一以上的GDP。中国社会科学院的研究报告显示，长三角、珠三角、京津地区三大城市密集区累计实际利用外资额占全国的60％以上，2008年上半年三大城市密集区共完成进出口额9359。16亿美元，占全国进出口额的75。9％。
与此同时，在小城镇发展中，也出现了一批相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇。这表现在主要位于东部沿海地区，尤其是长江三角洲和珠江三角洲城市群的“千强镇”，它们占据了小城镇经济的半壁江山。2005年，千强镇行政区划面积仅占全国小城镇总面积的2。3％，人口仅占全国总面积的10％，所创造的财政收入却占到全国小城镇总财政收入的54。1％，人均财政收入3427元，高出全国平均水平1007元。平均每镇7。2万人，吸纳外来人口约2。2万人，外来人口占镇上人口的30％。
实现中国城镇化的目标，具有重大的意义：一是借助几亿农民完成最终身份的转变，实现巨大的社会变迁；二是有利于充分发挥中国劳动力资源充裕的比较优势；三是有利于促使乡镇企业向城镇集聚，推动农村工业化发展，逐步缩小城乡差距，促进农村经济和社会发展。
改革开放以来，我国城镇化建设取得了可喜的成就，在农村经济乃至整个国民经济的发展中发挥了重要作用。但是，与国外发达国家相比，与我国经济和社会发展的要求相比，我国城镇化发展还尚显滞后。我国长期存在的城乡二元结构的格局从根本上并没有改变，这是阻碍我国农业和农村经济加快发展、实现农村现代化的一个重要制约因素。在新的形势下，今后我国的城镇化建设要与工业化、信息化、市场化和国际化结合起来协调发展，因为工业化是城镇化的基础，市场化和国际化是城镇化的动力，信息化对城镇化的形态会产生重大影响。
·第三节　促进农村劳动力转移
人口迁移是工业化和城市化过程中普遍发生的现象。农村劳动力转移，作为我国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题，经历了一个从不流动到开始流动、从“离土不离乡”到农民外出务工的变化过程。解决好这个问题，不仅直接关系从根本上解决农业、农村、农民问题，而且关系到工业化、城镇化乃至整个农村现代化的健康发展。
一、改革开放前中国农村的劳动力配置
新中国成立初期，我国仍是一个人口众多、经济落后、人民生活贫苦的农业大国。经过新中国成立后头三年国民经济的恢复和发展，从1953年起开始执行国民经济第一个五年计划，我国进入到大规模经济建设时期，并选择了优先发展重工业的战略。到改革开放前，我国已经初步建立起比较完整的工业体系。
在发展工业化的过程中，我国农业在社会总产值中所占的份额从1952年的45。4％下降为1978年的20。4％，而同期农业劳动力份额占社会总劳动力的份额却只由83。5％下降到73。8％。这与世界上发达国家在工业化过程中通常出现的农村劳动力向城市、向非农业转移的情况不相一致。这表明，新中国成立后长达30年的时间里，农村劳动力就业主要滞留在农业领域。虽说如此，但农村劳动力转移在这段时期受多种因素的影响，还是经历了一个曲折的过程。
新中国成立初期，并没有明确强制性地限制农村人口流动的规定。农村人口向城市流动较为自由，流动规模也有一定数量。1954年《宪法》就明确提出：“公民有居住和迁徙的自由。”1952年，全民所有制工业部门职工510万人，1958年增加到2316万人，城市工业部门新增职工绝大部分是从农村招来的。在这期间城市人口增加的总量中，60。8％来自农村劳动力的转移。这个时期，由于国家允许从事副业生产，农村劳动力也能在农村内部进行转移。在50年代农村内部各种专业手工业者约200万人，而兼营商品性手工业的农民约1000万人。
“大跃进”期间为满足“大炼钢铁”的需要，从农业内部抽调了大量劳动力进城。这使得1958年农村劳动力比上年锐减3800多万人，农村劳动力占社会劳动力的比重急降到58。2％，同期城镇非农职工增加了2500万人，其中近2000万人来自农村。这期间，随着社办工业的兴起，农业劳动力在农业内部的转移也呈上升趋势，1958年底，社办工业职工就达1800万人。由于“大跃进”造成国民经济的重大损失，国民经济在1961—1965年进入调整时期，全国压缩城镇人口3000多万，精简职工2000万左右。
20世纪50年代中期后，城乡分割的户籍制度开始形成。1958年国务院颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，规定：城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明。《条例》的颁布，正式形成了阻碍人口迁移和劳动力流动的城乡分割的户籍制度。农村劳动力在城乡之间和地区之间自由流动受到限制。
在1958年底，我国农村普遍实现了人民公社化后，“三级所有，队为基础”的管理体制，使农民的生产、分配和生活都被约束在人民公社内部的生产队内进行。伴随户籍制度和人民公社产生的，是只有城市居民独享的城市粮油计划供应制度，城市居民就业计划，城市居民教育、住房、医疗制度等一系列导致城乡隔离制度。这些制度，不断强化着对农民自由流动的限制，这种状况一直持续到改革开放前。
其实，中国的现实国情是农村“人多地少”，农村劳动力在工业化过程中具有强烈的向城市迁移倾向。但是，我国的工业化由于种种因素的影响，只有依靠农业、农村和农民提供的积累才能顺利进行。为维系这样的发展模式，农村劳动力就只能被固定在农村主要从事农业经营，而不去与城市居民争利。但是，人为地将大量的农村劳动力限制在有限的土地上，只会导致农村生产效率的日益低下。1978年，农业劳动力有2。85亿人，占全社会劳动力的70。9％，占农村劳动力的92。9％。
二、改革开放后农村劳动力转移
中共十一届三中全会以后，农村普遍实行了家庭联产承包责任制，废除了人民公社，并改革了农产品购销体制，取消了统购统销制度等，农村的富余劳动力由隐性逐步显性化，这些重大举措打破了农村劳动力长期滞留在农业领域就业的情况，有利于农村劳动力的自由流动的逐步恢复。
改革开放以来，我