《我们房地产这些年》第64章

作性展览上升到外延更宽阔的行业主题展览。“住交会”期间，不仅在企业与消费者之间，理念与产品之间，品牌背后的思想与文化内涵之间发生着深层互动，同时在住宅产业链上的诸多环节之间，在政府、业界、主流媒体之间也发生着交流与碰撞、蓄势与突破。
从一定意义上讲，“住交会”的发展历程集中体现了中国房地产发展的阶段性特征。
1999年9月20日，时任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席的胡锦涛同志来到北京展览馆，参观“光辉的历程——中华人民共和国新中国成立五十周年成就展”。在海南馆，他兴致勃勃地观看了反映半个世纪以来海南建设成就的照片和模型。在详细参观了展厅的图片和模型后，他十分关切地说：“海南的房地产积压问题一定要想办法解决好。”
海南没有辜负胡锦涛同志的殷切希望。这一年，也成为海南房地产复苏的破冰之年。
“海南房地产付出的代价太惨重了。”这是建设部部长侯捷1998年3月在海南考察时的感慨。
建筑是一个城市最好的时代印记。1990年初房地产泡沫的破灭，使风云激荡的海南骤然落寞沉寂，南北重镇海口、三亚到处布满了“城市疮疤”——各种“半拉子”大楼。
畸形的海南房地产市场的衰落留下了三大突出问题：　一是455万平方米的空置商品房长期无人问津；二是原规划报建1631万平方米的停缓建工程（俗称烂尾楼）四处林立；三是2。4万公顷被圈占的建设用地长期闲置荒芜。这三大问题长期存在，使社会生产面临资金、债务、土地资源三大桎梏，海南的经济发展受到严重约束。
当时海南积压房地产状况可谓惨不忍睹：　银行资金周转困难，民间资金被套牢，企业逃债的逃债，关门的关门，多角债官司交织，大量土地闲置荒芜，一些新上马的项目却找不到土地。此外，“半拉子”工程沉淀的国有银行资金多达430多亿元，沉淀各类社会资金总量达800多亿元，使海南成为“金融高风险地区”，无法得到信贷资金支持，社会生产力的发展受到严重约束。有一次在海口召开银行的追债工作会议，全国银行系统前来开会的人员多达3200人。
党中央、国务院一直高度重视海南积压房地产的处置盘活问题。
对此，建设部的三任部长深有体会。在侯捷任建设部部长期间，朱镕基总理就把加大消化空置房的任务交给建设部，侯部长为此曾专门来海南考察、调研。俞正声调任建设部部长后，朱镕基总理对这项工作抓得更紧。此间，消化空置房的政策有了实质性突破，细化工作有了较快的推进。汪光焘接任部长后，受朱镕基总理指派，多次带队亲赴海南，和海南省政府领导一起深入研究有关政策的细化和落实。
1998年12月，朱镕基总理在考察海南时指示中央有关部委和海南省政府，要认真处置海南积压房地产，并决定在海南开展全国处置积压房地产试点工作。
这是国务院从宏观经济全局出发，作出的重大决策。
1999年7月15日，国务院批准了海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行制定的《处置海南省积压房地产试点方案》（国办发〔1999〕62号），该方案从基本原则、方法步骤、政策措施到实施计划都做出了切实可行的规定。
“这是海南‘半拉子’再生的‘救命’文件！”林克昌——这位当时亲历房地产泡沫“八年抗战”的海南省建设厅副厅长深有感触地说。1999年下半年，海南专门成立了海南省处置积压房地产办公室，林克昌任专职副主任，大规模的积压房处置工作就此拉开帷幕。
但是，处置工作一开始，就遇到了诸多的障碍。
第一就是产权的确认。面对这一难题，海南省人大常委会运用全国人大授予的特区立法权，于1999年9月24日作出了《关于加快积压房地产产权确认工作的决定》，要求积压房地产所有者和使用者应限期办理有关产权登记手续，并确认了未在期限内办理产权登记手续的房产，将由当地房产行政管理部门依法代管和代为处置的原则，从而有效地解决了悬而未决的确权问题。
面对大量的闲置土地，海南省人大同年11月26日又通过了《海南经济特区换地权益书管理办法》，对原来已交纳部分或全部地价的开发商，通过评估土地现值核定土地权益的数量，核发“换地权益书”，同时收回原土地使用权。这样既解决了当时土地闲置的矛盾，又保障了投资者的利益，合理处理房地产不良信贷资产，化解了金融风险。
两个地方法规的出台，大大加快了处置工作步伐。但随着处置工作的深入，深层次的矛盾再次暴露出来。海南省又适时出台了《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》，在解决这些矛盾方面取得了重大突破：　一是在产权人不能有效处置烂尾工程情况下，政府有权代为处置；二是对法院查封闲置建设用地和停缓建工程，政府有权收回土地使用权或依法拆除，或先行处置，并将处置所得款项存入法院指定账户，法院由实物形态查封变通为价值形态查封。
海南省住宅和城乡建设厅厅长李建飞总结说：“在处置积压房地产的艰辛过程中，海南省不断推进法制创新，为海南积压房地产处置工作解开了一个又一个的‘死结’，为全国其他省市的处置工作提供了可资借鉴的经验和做法。”
“半拉子”这个词因海南房地产泡沫而生。
仅海口、三亚两座城市就有600多个“半拉子”。
“半拉子”工程很多是击鼓传花炒作留下的，有的甚至炒卖多达十几次，成本过高使接手者没有能力续建，被资金链断裂压死了。“半拉子”的资金结构非常复杂，有施工队垫资、有购房者的预付款、有大量的银行贷款、也有炒作者的投入等，各种资金缠在一起，如一团乱麻，令局外人难以理清。
当时有不少人对海南处置“半拉子”持悲观态度。有人还署名同时向海南省四套班子领导写信，认为海南如果不增加人口，积压房地产根本消化不了，目前的处置工作只是徒劳。他们建议“在港澳台及各省市区及海外策划召开海南招收城市人口新闻发布会”，吸收“100万人口进入海口、三亚、洋浦，每个人都要买房或租房，海南的积压房地产也许可以消化完”。
曾有专家预计，海南要消除房地产泡沫留下的三大“脓胞”，需要15—20年时间。
海南要发展，海南等不起！幸运的是，党中央、国务院非常关心海南。建设部、国土资源部、财政部、税务等部委也给予了大力支持。中央财政总计给予海南省5亿元专项补助。针对试点中遇到的困难和难题，2002年，国务院又印发了《处置海南省积压房地产补充方案》（国办发〔2002〕60号）。
有了中央特殊优惠政策的支持，海南全省从上到下齐心协力。他们充分利用经济特区的优势，努力在实践中继续大胆探索法制创新、政策创新、操作创新的新路子。
在处置过程中，海南始终本着法律原则，依实际情况制定相应的地方法规，特事特办。
其实，处置每一宗“半拉子”工程，都是一场攻坚战。每一宗“半拉子”的盘活难度都超乎想象。“半拉子”楼的投资主体、资金来源复杂，多数形成了“你中有我，我中有他”多角债务和多角官司交织。
为此，海南省高级人民法院出台了十项意见，指导全省各级法院加快涉及闲置土地、停缓建工程和房产案件的审理和执行工作。
位于海口龙昆南立交桥旁的“半拉子”美华大厦，债权人多达28人，债务量高达7。3亿元，先后遭到岛内外八家法院的反复查封。当时海口找28个债权人来讨论处置方案，经过反复协调，决定代为处置。第一次拍卖起拍价1。1亿元结果流拍，第二次起拍卖价6000万元也没有人要，最后降到3800万元才拍卖出去了。
虽然难度很大，但海南一直在探索中前行。
海口市金融贸易区75幢烂尾楼披上了新装；海秀路、海府路、龙昆南路、滨海东路等两侧一大批“半拉子”被盘活；建筑面积最大的万国大都会、188米高的明光国际大酒店、多达28位债权人的美华大厦等成为地标性建筑。
“城市疮疤”渐渐消失了。海口重新焕发了活力，向全国最精最美省会城市目标迈进。
三亚——这座位于祖国最南端的热带滨海城市，在2003年底前就处置了所有的停缓建工程，成为海南省第一个没有“?