《后望书》第23章

。于是，克隆巴米扬立佛引起了全国的关注。
国家文物局十分重视这一情况。2003年春天，国家文物局一位副局长亲自带队对西藏、四川的几处世界文化遗产的保护状况进行了现场检查和调研。到乐山后，召开了座谈会，与当地政府及文物部门的负责人座谈，交换意见。国家文物局的态度是明确的，认为在乐山大佛边上打造巴米扬立佛性质是严重的，已经对麻浩崖墓与乐山大佛造成了一定影响。
沉默终于打破了。
乐山市一位副书记代表乐山市委、政府表态：仿造“巴米扬大佛”是企业行为，是违法的；“巴米扬大佛”虽然对文物没有造成直接损害，但对景观环境有不良影响；该事件反映了政府相关部门监管不力，大佛景区管理体制不完善。事件被曝光后，乐山市委市政府已经采取了补救措施。同时要求新闻单位不炒作，对采访一概不接待；将大佛严密封闭，不对外开放；停止一切附属工程；请文物保护、世界遗产专家现场考察研究论证，并提出处理意见，市政府将依据专家意见做出处理决定；认真学习贯彻文物法，提高认识，吸取教训，坚决杜绝此类事件的再次发生。
峨眉山—乐山大佛是世界文化与自然遗产。一家企业如何能进入乐山大佛地区，而且在保护区内建造了“东方佛都公园”，仿制出数以千计的各地佛像，而且还在麻浩崖墓附近打造了“巴米扬大佛”？——问题的关键，正如乐山的官方意见所说的“管理体制不完善”。
体制上的问题在哪里，怎样造成的？
原来，东方佛都公司是在市场经济中的大潮中，由乐山市文化部门举办“以景养景”的企业，乐山大佛是由文化部门主管的，于是其公司有了进入“大佛景区”的优先。后来虽然经过改制、脱钩等等，但这家公司已经在大佛景区“扎根”，而且取得了一片景区几十年的“经营权”。问题“遗留”下来了，就像父母与孩子虽然已经分家，但你要让搬他出去住，自立门户，不那么容易。
不仅仅是乐山大佛。
一些地方政府和有关部门文化遗产保护意识谈薄，重开发轻保护的现象普遍存在。为什么称为文化与自然遗产？其核心价值是什么，保护的意义何在？对此许多人不甚了了。
一些景区和古迹，从准备申报世界文化遗产时起，就需要投入资金，进行环境整治和宣传包装。其出发点很明确，就是为了拿一块旅游“金牌”，提高知名度，吸引游客。申报成功之后当然要加强开发利用，把投下去的钱赚回来。有的景区花的是银行货款，借债还钱，天经地义。
宣传材料里讲的“双赢”，“开发与保护并重”只是做做表面文章。申报前的评估是一回事，拿到“金牌”后又是一回事。只开发不保护、超负荷利用、不计后果地开发，盲目扩张建景区和服务设施——总之“把蛋糕做大”。事实证明，增设人工化景点和游乐项目，兴建宾馆餐饮店铺一条街等，往往把景点弄得不伦不类。
黄山在皖南的徽州境内。
徽州是一个有着深厚商业与文化积淀的地方。
黄山与徽州的关系，是一个景区与一座城市。就像衡山与衡阳市、泰山与泰安市、西湖与杭州市，以及雁荡山与温州、乐清市，华山与华阴县。
上世纪80年代，徽州撤地之时，终于把黄山市的名称从黄山所在地移到了徽州。不知道是不是为了利用黄山来提高徽州的“知名度”？
徽州是不是要改成黄山市，争论进行了10多年，至今还在继续。但有一点是可以肯定的，其中隐含了某些领导以黄山的旅游业“带动”徽州经济发展的初衷。
有的游客从黄山市下火车，却发现阴差阳错，只是黄山市政府所在地屯溪镇，离真正的黄山还有好多路。原来的黄山市改为“黄山区”后，山上与山下被分为了两个县级行政管理部门。
徽州从地图上“消失了”。
是文化、景区与历史定位的迷失？
这几年，专家们一再谈到黄山北海景区的“城市化”问题。
根据黄山风景名胜区规划，应该是“山上游，山下住”。由于山上的黄山风景名胜区和山下的黄山区行政上分设，互不隶属。为了使“肥水”不流山下，山上搞了很多宾馆餐饮，为了留住游客，下午索道早早停止运营，致使山上居住的游客和管理人员不断增多，景区“城市化”的趋势加剧。山上人多，就有水源的供应问题，于是就修建大坝引水上山。发展旅游带来的很大一部分经济效益，归了上市企业，由广大股东分享、或用来填补其他经营造成的亏损。而黄山周边地区，并未从黄山的旅游开发中得到太多的好处，反而有贫困化加剧的现象。
论及景区或自然遗产的管理体制问题混乱、商业化经营的原因，地方决策者均称国家投入太少，地方政府资金缺乏，无力进行整修和保护，不得不引入“社会资金”，改造基础设施，以“提升品位”。企业化经营——把自然与文化遗产交给公司经营，“捆绑上市”。身份既是政府官员，又是上市公司的老板，各种好处都占了，当然乐意。
我在调查中发现，不少景区都有盲目开发的项目，如兴建宾馆、扩大景点，有负债治理留下的巨额贷款。景区有什么可经营的？世界上没有免费的午餐，投入者的回报要主要着眼于“门票”。
门票是最稳定的，只要不断提价就能增加收入。峨眉山在“上市”时规定，每年门票收入的50％（一年3500万元左右）归上市公司。企业的着眼点是经济效益，是滚动发展，这无可厚非。于是，余下来的钱，除去管理费用，用于保护景点的资金，往往并没有增加，反而有所减少。
——世界文化和自然遗产地的保护部门都是国家的“事业单位”，在地方“铁饭碗”越来越少的今天，又垄断着资源，往往还被有关领导不断塞进有关系的人员，更显得机构臃肿，冗员过多。
新华社有一篇内参反映一个著名石窟经费严重不足。我问博物馆馆长，80元一张的门票价格不低啊，而且几乎是纯收入。一个年产值几亿元产值的企业，哪一家有三四千万的利润啊？
博物馆馆长说出了经费不足的主要原因。他说，申报世界文化遗产时，贷了一些款。本来还贷是有能力的。但门票收入大部分要上交地方财政，这是当地财政收入的主要来源之一，留给我们的就很少了。博物馆有一百四五十人，其实只要一半人就够了。可现在有用的专业人才进不来，又不得不接收安置领导的关系户。
泰山前几年提出要把泰山极顶建成一个“热闹非凡的天山人间”。
北京大学教授、世界文化遗产保护中心主任谢凝高是我的同乡。一次，国家文物局召开了有关文化遗产保护的座谈会，谢先生一发言，我就听出了极浓的乡音，再后来，就和他成了朋友。从上世纪50年代初开始，他曾数十次登上泰山。他说，登泰山在于一个“登”字，“登山如读史”，沿途有多少历史文化遗迹，有多少自然景观摩崖石刻啊，这些都需要细细的领略。
“五岳独尊”的泰山是神圣的。过去连皇帝到泰山都要下马步行登山，更不用说百官了。
登泰山至少需要两天时间，先在山下住一晚，拜谒东岳庙，再从一天门、中天门到南天门，斗母宫、经石峪、壶天阁、云步桥、五松亭、升仙坊，一路上慢慢走认真看，登上玉皇顶已是黄昏。在天街上徜徉，次日凌晨，早起观旭日东升，云海玉盘。现在，修建了三条索道，每小时往泰山极顶上的运量增加到1500人。用这样的速度，每天把数万人源源不断地送到0。6平方公里的岱顶上去，常常人满为患。花几十元钱买一张索道票，几十分钟就登顶了。旅游也有快餐，游客方便了，两三小时就可游完泰山岱顶的主要景点。不少游人坐车来，坐车去，拍几张照片，无需在山下住宿消费，体味不到自然和文化的意蕴。主要受益的是索道公司。对发展当地经济的好处也不多，泰安的老百姓和专家对此有不少意见。
木已成舟。再改，又要影响多方面已形成的利益格局，也难。
管理体制，触及了一些文化遗产保护的深层问题。
一个景区，文物、宗教、建设、林业、旅游、环保等多个部门分割管理。存在有利益大家争，遇事互相扯皮的状况。其表现是一个景区有多个桂冠：“国家森林公园”、“国家级风景名胜区”、“国家地质公园”、“自然保护区”、“全国重点文物保护单位”、“4　A旅游区”、?