《城管执法操作实务》第10章

芏釉敝捶ǖ牧Χ龋缫呀赡芊⑸那榭龆伎悸堑搅耍孪茸龊昧朔粗频淖急浮Ｕ庋焕矗炊钩枪苤捶ǘ釉庇械愦胧植患啊Ｓ谑牵枪苤捶ǘ釉苯辛矫丝托闯鍪槊媲榭鏊得鳎橇饺瞬簧幌斓卦诔枪苤捶ǘ釉碧峁┑闹缴辖衔晗傅丶鞘鱿隆扒灼菟涂汀钡木５闭庖还探崾保菔辉保ㄊ导噬暇褪呛诔迪喽匀耍┚桶踩晃奘铝恕＝峁词牵吒龀枪苤捶ǘ釉泵β蛋胩欤堑晃匏瘢故芰艘欢亲游涯移?br /> 这个不久前发生的实际案例说明，黑车相对人除了前面论述的那几种反制手法以外，现在又加上了一种更前卫的反执法手段，即在乘客没有到达目的地之前，黑车相对人就与乘客达成协议（有的是以恳求乘客的方式、有的是用威胁的方式、有的是用讨好的方式等，希望乘客不要揭发自己），并在车辆运行途中提前把车费结清了，在城管执法队员堵住之前就已完成了所有的交易过程。
黑车相对人对城管采取了有针对性的反盯梢、反追踪、反堵截、反查证的“四反一体化”软抗手法，在城管的视线下进行着一次又一次的黑车营运交易。
（3）处罚难——城管即使是闯过了盯点难、取证难这两道难关，最终拿到了由乘客提供的非法营运证据，却又碰到一个难题，那就是处罚难。
首先，车是靠银行贷款买的，城管要罚款，相对人没有钱；要罚没黑车，银行根本不答应（银行说他贷款还没有还清，你城管把他的车没收了，谁来还贷？）；相对人还会通过各种关系来疏通，甚至是阻止城管罚没车辆。
其次，车主不是管理相对人。城管要收车，车主说只能处罚管理相对人，不能没收车，因为车辆本身没有任何问题。车主拿着一切有效件证来认领自己的车辆。
再者，有的相对人执意与城管较量（有的就直接与城管执法队员拼命），甚至干脆以赤裸裸的暴力抗法来应对。车已经旧了，相对人就索性不要了，不到山穷水尽之时，相对人是绝不会轻易缴纳罚款的。
第四，黑车相对人在受到高额处罚后，有的到城管办公地点大哭大闹，长时间地喋喋不休，完全使城管办公瘫痪，极大地干扰了日常公务的进行；有的打砸城管办公地点（砸牌子，打玻璃，摔热水瓶等）；有的要当面服毒自杀（喝农药，服有毒溶液）；有的要从城管办公楼跳下去，以自杀相逼。
第五，黑车相对人在理屈词穷的情况下，就干脆走人，不要车了。城管罚没的黑车是要处理的，不可能长时间地暂扣。这就有一个黑车的处理问题，而黑车的处理同样困难。这些车辆长期闲置在原地，城管仅付给停车场的停车费就是一笔惊人的数目。
城管在对黑车执法的过程中所遇到的难点就是盯点难、取证难、处罚难。在执法实践中，这三个难点既独立存在，又相互联系。它们无不与现实中的复杂社会现象紧密相连，有时是“牵一发而动全身”。黑车的“三难问题”不解决，在这个方面的执法就不可能有很大的进展及整体性的突破。
六、黑车查处中必须要掌握的诀窍
虽然，对黑车的查处受到多重社会因素的制约，并且在三难问题的干扰下，城管的执法操作存在很大困难，但是毕竟城管也与黑车打了几年的交道，对其中的一些技巧、路径还是有所积累的，将这些经验系统化就成为查处黑车时必须要掌握的诀窍。
第一，注意把握两端。所谓“把握两端”是指，在黑车相对人让乘客上车与下车这两个时间段内堵住对方，让相对人说清楚载客是怎么一回事。
实施这一步时必须小心，切不可让相对人发现了，最好是以最快的速度突然出现，让相对人来不及与乘客订立“攻守同盟”，这样就能在完全没有乘客替他作掩护的情形下，一举“逮住”他。除了这两个时间段之外，要想现场获得相对人非法载客、违法营运的证据就非常困难了。当然还有快速盯住目标，在什么地方截获最合适等具体问题。只有每位城管执法队员根据当时不同的情况，并结合自己的特点与相对人的客观状态而作出最恰当的处置，顺利地突破盯点难和取证难这两个关Vl，顺利地完成对黑车相对人的处理，才能算是一种技巧性的执法操作。
第二，自然接近车辆。城管执法队员在锁定黑车目标之后，为了快速有效地实施下一步行动，就必须在黑车快要启动和停靠时，以一种好像与执法无关的样子接近黑车。如果以一群人正面堵截或远距离叫停的方式拦车（如果是那样，就等于给黑车相对人以提前准备的时间，当车子停下后，就不可能拿到非法载客的证据），就会让城管执法队员前功尽弃，无功而返。
自然接近车辆的另一个意思是，当城管执法者来到黑车面前时，不能站在车门前，以免相对人在孤注一掷之际，用突然开门的方式猛烈撞击执法者而造成伤亡事故；不能站在黑车的车头前方，以防相对人为了逃逸用车头冲撞执法者而造成重大事故；也不能站在离黑车较远的地方，以防相对人在客人下车后趁机跑掉。
第三，快速控制车体。城管在接近、拦住黑车以后，首先要命令管理相对人把驾驶座位旁的车门完全打开，最好与车体保持90度直角。其次，让管理相对人下车，并将他带离车体3～5米处，用较为严厉的话语质问对方（你的胆子不小啊！居然胆敢无许可证就开始载客），以吸引他的全部注意力。然后，另一个城管执法队员快速进入驾驶室停熄车子发动机，再拔出车上的钥匙。经过这三步环环相扣的操作，一部黑车就被牢牢地控制在执法队员的手里，这时，相对人不仅会乖乖地回答执法者所提出的全部问题，而且还会正视自己的违法行为，感受到违法后应有的压力。
第四，提出一个说法。城管执法队员在完成以上三步之后，如果黑车相对人愿意接受处罚，就按所有的操作程序进行，并警告他下次不可再犯，然后放他走；如果相对人不愿意接受处罚，或者身上带的现金不够，城管执法队员就应该筇略性地要求他到分队把情况谈清楚，看是否有双方都能接受的更好的办法，以免浪费时间，谁也走不了，然后将管理相对人带离现场，回去处理。
以上所说的对黑车的打击，仅限于已经载客的黑车。根据城管打击黑车的各方信息的综合分析，城管对黑车的打击力度与黑车的发展势头之间是不对称的，其原因就在于：有些政府宏观政策要调整，行业垄断要打破，城管执法行政法规要修改，公安交管部门要配合，城管执法人力资源要得到补充。只有这些因素发生变化，城管对黑车的执法才能取得更大的功效和业绩。
七、黑车查处的风险与防卫
在当前城管的职权范围内，对黑车的处罚力度算是最大的了。按规定，城管执法者在取得客观证据后，处罚最低限额是1万元人民币。应该看到，开黑车的人一般都属于经济上很窘困的群体，他们所驾驶的是低档车，甚至有的车还不属于他们。有人曾在黑车相对人与城管处罚额度之间算了一笔账：如果黑车相对人一个月靠载客能够赚到4000元左右，两个半月才可能拿到l万元的收入；也就是说，相对人如果被城管处罚1万元，等于他两个半月白干。用普通人的常理来体会，可以想象得出相对人会是一种什么样的感受。不言而喻，城管执法队员在处罚黑车相对人时，是冒着肉体被伤害的风险的，并且这种伤害可能会超出常规，甚至会危及生命。因此，概括类似的风险与提出必要的防卫，不仅是必要的也是可能的。
（1）驾驶黑车的相对人在被处罚之际，他们的心理状态分别属于以下几类：
早已听人说过，自己却从来没有遇到过，但今天这种时刻终于到来了，心中一片惶恐，又充满着压抑、烦恼和怨恨；
曾经被城管处罚过，并且所罚金额至今还没有交齐，结果这次又来了新的罚款，不禁让以往的对立情绪瞬间变成了仇恨，要钱没有、要车不给、要命就一条；
原来开黑车就是为了养家糊口，一说罚款就是一大笔数目，既没有钱，又不能给车，写个检讨或保证什么的还可以，如果一定要罚款的话，就拼命，反正活着也没啥意思，索性拼一下。
这儿种心态基本可以代表黑车相对人被处罚时的心理活动，这种愤慨的心态常会在一触即发的执法情形中酿成恶性事件，进而导致不堪设想的后果。