《美国的故事》第171章

1798年11月，肯塔基州议会通过了杰斐逊起草的决议案，但把“废除联邦立法”的句子去掉了，大家觉得那样说太过分。12月，弗吉尼亚州议会通过了麦迪逊起草的决议案。这两个决议案形成了一套“九八原则”。“九八原则”的中心是州权至上，各州有权裁定联邦法律违宪，并在必要的时候“介入”甚至脱离联邦。
“九八原则”对美国影响深远，或者说，贻害无穷。原因是：第一，宪法不是各州之间的合同，而是人民的意愿。宪法开宗明义第一句话就是“我们人民”，不是“我们各州”。只有人民，通过他们的代表，才能决定联邦是否越权。各州无权裁定联邦的立法是否违宪或是否有效，更无权废除它。杰斐逊不懂法理情有可原，麦迪逊可是“宪法之父”，他当初在制宪会议上一再强调联邦对各州有至高无上的否决权。不知道他在起草弗吉尼亚决议案时有没有觉得不好意思。第二，这两个决议案都强调了州权，甚至暗示各州如果对联邦不满就可以分裂出去。州权应该受到保护，但若把它凌驾于联邦之上就完全违背了宪法的宗旨。一位学者说：“杰斐逊不是在号召各州以和平与合法的方式抗议，他在鼓动公然的叛乱，他反对的政府正是他自己担任副总统的政府。”处置外侨与煽动叛乱法确实违宪，但宪法有一套纠错机制，各州可以通过合法程序废除法案或修宪。杰斐逊和麦迪逊的行为如果被其他人效仿，后果不堪设想。华盛顿在听说肯塔基决议案和弗吉尼亚决议案后对帕特里克亨利说：如果这两个决议案得到“系统和盲目的执行，我们的联盟就完了”。事实上，六十多年后，南部各州就是以“九八原则”为依据宣布脱离联邦，引发“内战”。战争结束时，未来的总统詹姆斯加菲尔德说：肯塔基决议案“包含了废除联邦立法和分裂联邦的细菌，今天，我们终于收获了恶果”。如果说，处置外侨与煽动叛乱法严重侵犯了人权，那么，肯塔基决议案和弗吉尼亚决议案以同样恶劣的方式践踏了宪法，并威胁着国家的统一。
但是，杰斐逊和麦迪逊比亚当斯不知幸运多少倍。亚当斯在明处，他俩在暗处。他们起草决议案是匿名的，除了几个亲信，没人知道这是他们干的。杰斐逊的一个传记作者说：“如果这件事当时就被人发现，副总统先生至少要承担企图分裂国家的罪责，甚至叛国罪。”结果，杰斐逊和麦迪逊不仅躲过一劫，还进了白宫。只能说亚当斯太倒霉了。当然，对美国来说，最大的幸运是，当领袖们发疯的时候，人民没疯。肯塔基决议案和弗吉尼亚决议案出台后，这两个州把它们的决议案送往其他14个州，希望得到响应。结果，6个州拒绝接受，4个州明确反对，其余的没有回音。那10个有回音的州都表示：各州无权给联邦当裁判，只有联邦机构能决定国会的立法是否违宪。看来，就算“宪法之父”犯糊涂，天下还有明白人。这场由独立州发起的“护法运动”就这样不了了之。
如果你熟悉美国三权分立的体制，你一定会问：在这个故事中，最高法院去哪儿了？如果处置外侨与煽动叛乱法发生在今天，官司早就打到最高法院了。最高法院判它违宪，问题不就解决了？可是，在1798年，最高法院形同虚设。此时的大法官们还没搞清自己的定位呢。他们整天忙着“巡回”各州，帮着处理一些州际纠纷，哪有工夫管宪法的事？“三权”的政府其实只有两权，当那两权沆瀣一气，权力就失去了平衡。美国人只能耐着性子再等三年。在约翰马歇尔成为首席大法官之前，“司法审查”不存在。
引起如此轩然大波的处置外侨与煽动叛乱法到底造成了多么严重的后果呢？答案是：它除了摧毁联邦党的声誉，似乎没有祸害太多人。首先，这些法案是有期限的。国会和总统都把它们看成“临时的”“战时的”举措，法案的有效期只有三年，到1801年自动失效，除非国会给它们延期。特别是那三个针对外国人的法案，基本上有跟没有一样。归化法把入籍要求从5年改成14年，但它在生效前给移民们留下一个“窗口”，只要在某月某日之前申请，还是可以5年入籍。那些符合条件的人都赶在法案生效前申请了，没耽误多少事。客籍法听上去很可怕，共和党觉得，亚当斯大笔一挥，移民们就会被一船一船地逐出新大陆。实际上，亚当斯一次都没行使过这个权力，他没驱逐过任何人。因为与法国最终没打起来，敌对外侨法也没用上。除敌对外侨法以外，其余三个法案都在1801年失效。但是，敌对外侨法被国会改成永久性的法律。二战期间，美国政府根据这个法律把几千名日本、德国、意大利侨民拘押在集中营并最终将他们遣返回国。
影响最大的是惩治煽动叛乱法，大约有20个人因此法被判刑。佛蒙特州的联邦众议员马修里昂可能是最有名的一个。里昂曾是“绿山男孩”的一员，跟着伊森艾伦打天下。佛蒙特共和国加入美国后，他当选为众议员。他像艾伦一样豪放又粗鲁。有一次，另一位议员不同意他的观点，他竟然一口痰吐在人家脸上。那个议员抄起手杖要跟他拼命，他也随手抓起根铁棍冲上去。两人在众议院大厅大打出手，议长看得不亦乐乎，议员们赶紧死命把他俩拉开。里昂在佛蒙特州的一家报纸上发表文章，大骂亚当斯总统，结果被判罚款1000美元，监禁4个月。这哥们儿在监狱里还没忘了竞选众议员，最后居然赢了。蹲完4个月监狱，他又回到众议院继续当议员。另一个获罪的名人是本杰明富兰克林的外孙——本杰明富兰克林贝奇。贝奇创建了一份报纸，叫费城之光，这报纸是共和党的舆论阵地，把华盛顿和亚当斯都骂得狗血淋头。惩治煽动叛乱法通过后，贝奇被抓。他取保候审，但在1798年9月死于黄热病，年仅29岁。还有一个苏格兰移民詹姆斯卡伦德，他写了一本书抨击联邦党，被判罚款200美元，监禁9个月。总之，大部分因惩治煽动叛乱法被判刑的都是报社编辑或出版商，罚款大多在100～400美元，监禁2～18个月。虽然看上去不算很糟糕，但影响太坏，它直接导致了联邦党在1800年大选中的惨败。1801年，杰斐逊入主白宫。他立刻赦免了所有因惩治煽动叛乱法而获罪的人，并把他们交的罚款全部退还。但是，杰斐逊在这个法案失效之前，利用它抓了几个攻击他的联邦党人。可见，正义不是绝对的。
从所有这些混乱和纠纷中不难看出，年轻的共和国是怎样在恐惧、疯狂与不知所措中探寻着民主和法治的道路。处置外侨与煽动叛乱法以及它引起的风波是对代议制民主和联邦体制的严重考验。“党争”可以让精英们失去理智，权力可以让领袖们忘记理想。联邦党认为，只要共和党得势，美国就会进入雅各宾派的恐怖统治；共和党认为，联邦党背弃了共和原则，早晚会把美国变成君主制国家。事实是，他们担心的事都没发生。双方对所有问题的过度反应似乎是新国家在走向现代的过程中必须经历的痛苦。也许，是那部宪法最终约束了人的欲望；也许，是人民的智慧让那部宪法回归它最原始的追求。也许，杰斐逊的一段话是对这段历程最好的总结：
只要一点耐心，我们就会看到巫术的统治即将结束，它的咒语将被解除，人民将恢复他们真正的视野，把他们的政府重新建立在真正的原则上。
但是，在1798年，事情看上去远没有那么乐观。美国人在忙着内斗的同时，还在准备着与法国兵戎相见。他们将怎样面对战争的危机？亚当斯总统又怎样在战争的阴影中寻求和平？请看下一个故事：没有必要的战争。
第78章　没有必要的战争（）　
1798年，在汹涌澎湃的“反法”浪潮中，国会建立了“临时陆军”，也创建了海军部。海军部标志着美国海军的诞生，很多人称亚当斯为“海军之父”，这是他最骄傲的事情。在接下来的两年里，美国海军进步神速，很快就有了50艘船。与此同时，国会还授权武装私人船只在海上拦截法国商船。两国就这么在海上干起来了。美国人似乎继承了英国人的海洋基因，在海上超有灵性，大有越战越勇的趋势。但是，美法都没向对方宣战。这场“有实无名”的战争被称为“准战争”或“没有宣战的战争”。
与他对海军的热情比起来，亚当斯对陆军实在提不起兴趣。一是因为养军太